Tieliikenneturvallisuuden toimintaympäristö

Väyläviraston organisaatiossa ei tapahtunut merkittäviä muutoksia vuonna 2025.

Väyläviraston toimintavuotta leimasivat edeltävien vuosien tapaan talouden ja globaalin turvallisuustilanteen epävarmuus.

Vuosikymmenen alun voimakkaan inflaation jälkeen väylien kunnossapidon ja rakentamisen kustannustaso oli edelleen vuonna 2025 yli 25 % korkeampi kuin vuoden 2020 kustannustaso. Hallitus teki määräaikaisen hallitusohjelmassa sovitun investointiohjelmansa mukaisen merkittävän lisäpanostuksen väyläinfran kunnossapitoon, ja määräaikaisen investointiohjelman väylähankkeiden käynnistyminen kompensoi kehysrahoitukseen tehtyjä leikkauksia.

Viranomaisyhteistyö oli tiivistä. Esimerkiksi pohjoismainen liikennejärjestelmäyhteistyö niin liikenne- kuin puolustussektorinkin osalta kehittyi hyvään suuntaan. Väylävirasto osallistui aktiivisesti yhteistyöhön ja sen kehittämiseen. Yhteistyöllä on vahva positiivinen vaikutus Suomen kokonaisturvallisuuteen, huoltovarmuuteen ja sotilaalliseen liikkuvuuteen.

Valtionhallinnon uudistusta valmisteltiin vuonna 2025. Uudistuksessa valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtäviä koottiin uuteen valtakunnalliseen virastoon. Samalla muodostettiin uudet alueelliset elinvoimakeskukset, jotka korvasivat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskukset).  Uuden mallin mukaan järjestetty valtion aluehallinto käynnisti toimintansa vuoden 2026 alussa.

Keskeisiä liikenneturvallisuuteen liittyviä, toisiinsa kytkeytyviä ja toimintaan vaikuttavia kokonaisuuksia olivat jo useamman vuoden jatkuneet liikenneturvallisuusstrategian jalkauttaminen, RISM II -tieturvallisuusdirektiivin muutosten toimeenpano sekä Väyläviraston kestävyystyö (Kuva 1). Kaikki jalkauttavat osaltaan tieliikenteen nollavisiota sekä kuolemien ja vakavien loukkaantumisten puolittamistavoitetta. Lisäksi strategian toimenpiteiksi on kirjattu keskeisiä tieturvallisuusdirektiivin menettelyjä ja vastuullisuustyötä puolestaan tehdään toimeenpanemalla strategiaa ja direktiivimuutosta. Kokonaisuudet on kuvattu omissa luvuissaan.



Kuva 1. Keskeiset tieliikenteen turvallisuustavoitteita jalkauttavat kokonaisuudet ja niiden kytkeytyminen toisiinsa.  

Turvallisuusperiaatteet ja -kulttuuri

Väyläviraston turvallisuusperiaatteet luovat edelleen hyvän perustan turvallisuuskulttuurin edistämiselle ja tarkempien turvallisuustavoitteiden asettamiselle. Turvallisuusperiaatteet on kuvattu Väyläviraston ulkoisilla internetsivuilla kohdassa Palveluntuottajille > Turvallisuus > Turvallisuusperiaatteet. Syksyllä 2025 käynnistettiin turvallisuusperiaatteiden katselmointi ja päivitys, joka viedään loppuun vuoden 2026 alkupuolella.

Väylävirasto edistää inhimillistä ja oikeudenmukaista työkulttuuria sekä virastossa että palveluntuottajille tuomalla aihetta esiin ohjeissa, koulutuksissa ja turvallisuustilaisuuksissa. Väyläviraston turvallisuusjohtamisen verkkokoulutuksen moduulissa yksi käydään läpi turvallisuuskulttuurin peruskäsitteistöä ja luodaan ymmärrystä turvallisuuskulttuurin ja turvallisuusjohtamisen linkittymisestä toisiinsa ja moduulissa kolme turvallisuusjohtajuuteen, eli miten meistä jokainen voi osaltaan vaikuttaa turvallisuuskulttuuriin. Turvallisuusmenettelyjen käsikirjassa nostetaan esiin inhimillisen ja oikeudenmukaisen turvallisuuskulttuurin merkitys.

Tienpidon turvallisuusjohtamisjärjestelmä

Vuoden 2025 aikana tienpidon turvallisuusjohtamisjärjestelmään lisättiin tieturvallisuusdirektiivin kuvaukset. Väyläviraston tienpidon turvallisuusjohtamisjärjestelmän integrointi Väyläviraston toimintajärjestelmään on käynnissä. Osana normaalia toimintajärjestelmän ylläpitoa tarkastellaan myös tienpidon turvallisuusjohtamisjärjestelmään liittyvien menetelmäkuvausten sisältö ja ajantasaisuus vuosittain. 

Tietojärjestelmät ja tiedonhallinta

HARJA-järjestelmän toimintaan ei tehty vuonna 2025 oleellisia muutoksia tienpidon turvallisuuden näkökulmasta. Analytiikan osalta vuonna 2025 on tuotu testikäytöstä julkaisuun mm. poikkeamienhallinnan tilannekuvanäkymiä ja riskienhallinnan analytiikkaa, jotka kattavat myös tienpitoon liittyviä kokonaisuuksia. Vuoden aikana on myös kartoitettu tarpeita mm. uusien rajapintojen hyödyntämisestä mm. elinvoimakeskusten turvallisuuden tilannekuvakokonaisuuden tehokkaamman seuraamisen mahdollistamiseksi.

Vuonna 2025 on laajennettu TUTKA-järjestelmän käyttöä sekä jatkettu tiedon laadun parantamista.

Liikenneturvallisuusvaikutusten laskentaohjelmistoihin (VALA MT ja VALA LC) liittyen aloitettiin tasoristeysten laskentaohjelmiston (LC) ja tasoristeysrekisterin (RATKO) tiedonsiirtorajapinnan kehitystyö sekä maanteiden laskentaohjelmiston (MT) onnettomuusmallien päivitys. Lisäksi maanteiden laskentaohjelmiston (MT) käyttöopas ja kustannusten päivitystyö valmistuivat.

Kaikissa ohjelmistoissa varauduttiin vuodenvaihteen 2025/2026 aluehallintouudistukseen, jossa elinvoimakeskukset korvasivat ely-keskukset. 

Merkittävien poikkeamien seuranta

Merkittävien poikkeamien hallinnan prosessia toteutettiin vakiintunein menettelyin. Prosessissa seurataan ja raportoidaan viikkotasolla merkittävää liikenne-, henkilö- tai infrastruktuurihaittaa aiheuttaneet tai merkittävän turvallisuusriskin aiheuttaneet tapahtumat Väyläviraston hallinnoimilla väylillä (rata, tie, vesi) ja toiminnassa (suunnittelu, rakentaminen, kunnossapito, käyttö ja liikenteenohjaus).

Vuoden aikana kirjattiin yhteensä 142 merkittävää poikkeamaa tienpitoon ja tieliikenteeseen liittyen. Näistä suurin osa oli kuolemaan johtaneita tieliikenneonnettomuuksia, jotka tutkitaan Onnettomuus-tietoinstituutin koordinoimissa tutkijalautakunnissa. Väylävirasto hyödyntää tutkintatuloksia niiden valmistuessa. Väylävirastossa erillisen poikkeamatiivistelmän laatimista esitettiin viidestä tienpitoon tai tieliikenteeseen liittyvästä poikkeamasta. Elinvoimakeskukset selvittävät tienhoidon laadun toteutumisen kaikissa merkittävissä poikkeamissa väylänpidossa sovitun prosessin mukaisesti.

Ohjepäivitykset

Väylävirasto vastaa tilaajavirastona palveluntuottajan toiminnan ohjauksesta, jonka keskeisinä välineinä ovat ohjeistukset sekä toimintamallit ja menettelykuvaukset. Ohjekokonaisuuden ylläpito on jatkuva prosessi, ja vuoden 2025 aikana laadittiin tai päivitettiin lukuisia ohjeita. Tässä yhteydessä on esitelty keskeiset tieturvallisuuteen liittyvät vuonna 2025 käyttöönotetut, valmistuneet tai alkaneet ohjetyöt tai päivitykset.     

Vuonna 2025 otettiin käyttöön seuraavat uudet tai päivitetyt tieturvallisuuteen liittyvät ohjeet (julkaistiin 1.1.2025-31.12.2025):

  • Kohdennettu tieturvallisuustarkastus – ohje tarkastusmenettelystä 1.4.2025
  • VALA MT -ohjelmiston käyttäjän opas 1.8.2025
  • Maanteiden ja rautateiden yleissuunnitelma – sisältö ja esitystapa 10.9.2025

Vuonna 2025 aloitettiin tai jatkettiin seuraavia ohjetöitä:

  • Infrahankkeiden tieturvallisuusvaikutusten arviointi
  • Tiemerkintöjen laatuvaatimukset
  • Päällystys- ja tiemerkintätyöt
  • Riskienhallinta väylänpidossa
  • Turvallisuuspoikkeamien ja –havaintojen ilmoittaminen ja käsittely

Väylävirasto toteuttaa vuosittain liikenneturvallisuusteemaisia esi- ja taustaselvityksiä, jotka palvelevat esimerkiksi suunnittelua ja ohjetöitä. Niiden tavoitteena on mm. tunnistaa verkollisia kehittämistarpeita tai kehittää toimintamalleja.

Vuonna 2025 valmistuivat seuraavat esiselvitykset:

  • Safe System -lähestymistapa Väylävirastossa (Väyläviraston julkaisuja 94/2025
  • Tarkastelu reunaympäristön suistumis- ja törmäysturvallisuuden kehittämisestä maantieverkolla (Väyläviraston julkaisuja 95/2025)

Vuonna 2025 aloitettiin seuraavat esiselvitykset:

  • Tienpitäjän liikenneturvallisuustehokkaat toimenpiteet
  • Jalankulun ja pyöräilyn ylitysten turvallisuusluokittelu

Liikenneturvallisuusstrategia

Liikenne- ja viestintäministeriön nollavisioon tähtäävä Liikenneturvallisuusstrategia 2022−2026 annettiin valtioneuvoston periaatepäätöksenä keväällä 2022. Strategia kattaa kaikki liikennemuodot ja sen tavoitteena on parantaa liikenneturvallisuutta kokonaisvaltaisesti. Lyhyemmällä aikavälillä tavoitteena on vakavien loukkaantumisten ja kuolemien puolittaminen vuosina 2020–2030. Strategia laadittiin laajassa poikkihallinnollisessa yhteistyössä, ja se sisältää seitsemän strategista linjausta ja yli sata eri tahojen vastuulla olevaa toimenpidettä. Väylävirasto ja/tai elinvoimakeskus ovat päävastuullisina tai vastuussa yhdessä muiden viranomaisten tai sidosryhmien kanssa noin 30 toimenpiteessä.

Liikenne- ja viestintäministeriön perustamassa ja koordinoimassa valtakunnallisessa seurantaryhmässä on Väyläviraston ja elinvoimakeskuksen edustajat. Ryhmä kokoontui vuonna 2025 kaksi kertaa. Väyläviraston ja elinvoimakeskuksen vastuulla olevien toimenpiteiden toteutuksen koordinointia ja seurantaa tehdään Väyläviraston ja elinvoimakeskuksen yhteisessä seurantaryhmässä, joka kokoontui vuonna 2025 yhteensä kaksi kertaa.

Väyläviraston vastuulla olevia toimenpiteitä edistettiin seuraavasti:

  • Kohdennettujen tarkastusten ohjetyö ja pilotointi valmistui.
  • Parannettiin ja poistettiin tasoristeyksiä.
  • Toteutettiin strategian mukaisia viestintätoimenpiteitä, keskisempänä jatkettiin Tasoristeyskampanjaa 2024–2026. Kampanjan kohdejoukko on laaja ja näkyvyys suuri.

Liikenne- ja viestintäministeriö tiedotti syksyllä 2025 liikenneturvallisuusstrategian päivityksestä vuoden 2026 aikana. Työssä huomioidaan Safe System -lähestymistapa ja keskitytään erityisesti toimenpideohjelman päivitykseen. Päivityksen aloittamiseen liittyen ministeriö toimitti eri sidosryhmille kyselyn, johon Väylävirasto vastasi elokuussa 2025.

Tieturvallisuusdirektiivi

Joulukuussa 2021 pantiin kansallisesti täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tieinfrastruktuurin turvallisuuden hallinnasta annetun RISM II –tieturvallisuusdirektiivin (EU) 2019/1936 muutoksista. Muutokset koskivat liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetun lain (LjMT) säännöksiä tieturvallisuuden hallinnasta Euroopan laajuisen tieverkon maanteillä. Lakiin lisättiin seuraavat uudet pykälät:

  • 43 b § Verkon laajuinen tieturvallisuusarviointi
  • 43 c § Suojattomien tienkäyttäjien suojelu
  • 43 d § Infrahankkeiden tieturvallisuusvaikutusten arviointi
  • 43 e § Tieturvallisuusauditointi
  • 43 f § Määräaikainen tieturvallisuustarkastus
  • 43 g § Kohdennetut tieturvallisuustarkastukset ja muut seurantatoimet

Vuonna 2025 toteutettiin vuonna 2023 laadittua tieturvallisuusdirektiivin toimeenpanosuunnitelmaa seuraavin toimenpitein:

  • kohdennettujen tarkastusten ohjetyö ja pilottikohteiden tarkastukset valmistuivat,
  • ELY-keskuksissa (nyk. elinvoimakeskus) aloitettiin kohdennettuja tarkastuksia,
  • aloitettiin infrahankkeiden tieturvallisuusvaikutusten arviointiohjeen laadinta, ja
  • tehtiin direktiivin edellyttämiä ohjepäivityksiä.

Toimeenpano jatkuu vuonna 2026.

Kestävyys

Keväällä 2025 julkaistiin Väyläviraston kestävyysraportti 2024. Taustalla olivat seuraavat kolme YK:n kestävän kehityksen tavoitetta, joiden toteutumista virasto voi erityisesti edesauttaa omalla toiminnallaan:

  • Rakentaa kestävää infrastruktuuria sekä edistää kestävää teollisuutta ja innovaatioita
  • Toimia kiireellisesti ilmastomuutosta ja sen vaikutuksia vastaan
  • Taata terveellinen elämä ja hyvinvointi kaiken ikäisille (alatavoitteena on puolittaa maailmanlaajuisten liikenneonnettomuuksista johtuvien kuolemien ja vammojen määrä)

Terveellisen elämään ja hyvinvointiin liittyvällä YK:n tavoitteella on suora kytkentä liikenneturvallisuuteen, valtakunnalliseen nollavisioon ja liikenneturvallisuustavoitteeseen puolittaa tieliikennekuolemat ja vakavat loukkaantumiset 2030 mennessä. Väyläviraston pyrkii osaltaan edistämään tavoitetta huolehtimalla tiestön kunnosta ja parantamisesta pyrkien minimoimaan tiestä aiheutuvat riskit, jalkauttamalla vastuullaan olevia liikenneturvallisuusstrategian toimenpiteitä sekä toimeenpanemalla tieinfrastruktuurin parantamiseen tähtäävät tieturvallisuusdirektiivin menettelyjä.

Osana valtionhallinnon säästötoimia, joulukuussa 2025 Valtionkonttori kumosi ohjeensa kestävyysraportin laadinnasta, minkä seurauksena Väylävirasto päätti, ettei kestävyysraporttia enää julkaista. Jatkossa tehdään suppeampi kooste kestävyyden huomioimisesta Väyläviraston toiminnassa. Kytkentä liikenneturvallisuuteen säilyy.